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辩论的框架

By 林恩·奥尔森 & 戴维·霍夫 — December 12, 2006 19 min read

计划在2007年重新批准“不让任何孩子落伍”法案,布什总统和即将上任的民主党控制的国会领导人都已表示有兴趣按时续订该法律。

即使这样,他们仍可能面临艰苦的战斗。在中期选举胜利之后,随着民主党人在国会山上负责,他们的领导人将需要在至少41名新的众议院议员和党内的8名新参议员中建立对法律的支持。许多大一新生的立法者对竞选已近5年的措施提出了严厉的批评,布什于2002年1月签署了这项法案。共和党领导层必须继续支持越来越多的保守派人士。宣称他们认为两党法超出了州和地方控制领域。

尽管许多观察家认为,重新授权实际上不会在2008年总统大选之后完成,但全国教育组织和其他利益集团正在坚持自己的立场并排队支持者。例如,大约90个国家的教育,公民权利和宗教组织签署了“关于NCLB的联合组织声明”,其中除其他目标外,还要求更加重视学校的改进能力和评判学校的问责制不仅基于考试成绩。

今年,由总部位于华盛顿的阿斯彭研究所组成的全国法律重新授权委员会已在全国举行听证会,并有望在下个月发布建议。

“ NCLB显然对美国的公共教育产生了重大影响,”总部位于华盛顿的教育政策中心总裁杰克·詹宁斯和该中心国家主任戴安娜·史塔克·伦纳(Diane Stark Rentner)于今年秋天发表了对该法律的影响的评论。程式。 “关键问题是,在解决立法缺陷时,能否保留其立法优势。”

对于某些法律最挑剔的批评家来说,答案显然是“不”。一些分析师,例如位于华盛顿的经济政策研究所的研究助理理查德·罗斯斯坦(Richard Rothstein)表示,法律的基本前提是,所有学生到2014年都将达到具有挑战性的学术水平,这是一个矛盾。罗斯斯坦认为,该法案的缺陷“在其设计中至关重要,以至于法律无法解决。”

但是,在国会山上,最有可能的解决方案仍然是进行修理(而不是进行全面大修)。

既然国会民主党人重新掌权,一个肯定的话题将是法律是否有足够的资金。即将上任参议院教育委员会主席的参议员爱德华·肯尼迪(D.Mass。)和将担任众议院教育委员会主席的众议员乔治·米勒(D.Calif。)都反复抱怨布什政府和布什即将卸任的共和党领导的国会没有履行其资金承诺。

尽管肯尼迪和众议员米勒抱怨资金问题,但他们仍强调他们将继续支持该法律的基本目标和结构,这是他们在2001年制定的。他们说,任何重新授权的法律版本都应保持当前的目标。让所有学生在2014年前达到阅读和数学水平,并继续要求学校和学区对跟踪学生实现该目标的进度负责。美国教育部长玛格丽特·斯佩林斯(Macgaret Spellings)和几名国会重要共和党人正在从同一出发点开展工作。

许多观察家希望,有关更新法律的辩论(至少是1965年首次通过的《基础和中等教育法》的重新授权)会涉及至少六个其他的重大改革想法。这些主题包括有关国家学术标准的建议;衡量学生学习成长的问责模型;针对特殊人群的测试和成就目标,例如残疾学生和英语学习者;对违反其绩效目标的学校的制裁进行修订;加强对高中的责任感;并更多地关注老师的素质。

国家标准

法律要求各州在目标年份之前使他们的阅读和数学能力达到最高水平,但法律允许每个州定义其学生所需的知识和技能,选择测验其成绩的测试,并设定“精通”成绩的标准。分析人士说,结果表明,各州之间熟练程度的差异很大。

作为回应,一些设在华盛顿的政策和倡导团体重新呼吁建立国家教育标准,并鼓励各州参与。国家标准的最后一次推动是在1990年代初。

替代方法

许多教育团体希望重新授权“不让任何孩子落后”法案,以允许使用“成长模型”来衡量学校的表现。美国教育部已经在实施一项试点计划,以帮助推动这场辩论。

2005年6月/ 7月: 美国教育部举行会议,讨论可能使用的增长模式,以实现联邦《不让任何孩子落后法案》的目标。

2005年11月: 美国教育部长玛格丽特·斯佩林斯(Margaret Spellings)宣布了一项试点计划,该计划将允许多达10个州使用增长模型来帮助确定学校是否根据联邦法律取得了适当的年度进步。

2006年2月: 2005-06学年的增长模型试点应考虑的州申请截止日期。

2006年5月: 前两个州(北卡罗来纳州和田纳西州)已获批准进行试点计划。

2006年11月: 特拉华州已获得批准在2006-07学年使用增长模型。阿肯色州和佛罗里达州也可以得到提名,条件是他们的标准和评估系统必须在2006-07学年结束之前通过教育部的要求。

待办的: 九个州-亚利桑那州,加利福尼亚州,夏威夷州,爱荷华州,内华达州,新罕布什尔州,俄亥俄州,宾夕法尼亚州和犹他州-提交了增长模式提案,最早将于2月份提交联邦审查小组审议。较早提出的建议被拒绝的阿拉斯加和俄勒冈州,已被邀请在12月底之前重新提交计划。

来源: 教育周

托马斯·福特汉姆基金会(Thomas B. Fordham Foundation)倡导阅读,数学,科学,写作和历史方面的国家标准和考试。美国进步中心仅在前两个主题中支持此类标准和测试。大城市学校委员会不要求进行单一的国家考试,而是要求各州将自己的考试与阅读,数学和科学方面的国家标准挂钩。尽管他们构建标准系统的想法不同,但所有这三个小组都希望对熟练程度有一个共同的定义。

美国进步中心高级研究员罗伯特·戈登说:“没有理由50个州应该有50种不同的熟练度定义。” “在美国各地蓬勃发展的经济和政治参与所需的阅读和数学技能越来越相似。”

没有人建议联邦政府制定标准。

哈佛大学教育研究生院院长罗伯特·施瓦茨(Robert B. Schwartz)认为,具有公信力的私人团体应制定标准。他说,联邦政府可以通过使《国家教育进步评估》成为衡量各州是否朝着熟练程度发展的工具来发挥作用。

福特汉姆基金会(Fordham Foundation)宁愿向监督NAEP的理事会提出标准,并制定测试,但要由联邦支付。各国可以选择加入该系统。福特汉姆(Fordham)提出的另一种方法是让各州联合体自愿制定标准和测试,并有联邦政府的鼓励。

即便如此,目前尚不清楚国会是否愿意在下届总统大选之前介入有关国家标准和测试的另一场辩论。

衡量增长

根据NCLB法律,当前的问责措施着重于学校每年是否在熟练水平上获得至少最低比例的学生。但是,这种重点可能会激励学校忽略远高于或低于目标的学生。

此外,批评家们认为,孩子们在任何一年中的表现都是他们以前在校内和校外经历的结果,因此,这可能不是使学校对学习负责的最佳方法。

这就是为什么大多数国家教育团体都希望法律将“增长模型”的使用纳入法律,这将使学校对一个学年中学习的学生负责。

美国教育部已经表明了对这种方法的兴趣。迄今为止,只要每个学生都有望在2014年达到熟练水平,它就已经允许五个州试行使用增长模型。

但是,增长模式的定义应在重新授权下扩大的范围,与法律现行的问责制要求相差多远,这有可能引起争论。

总部位于华盛顿的州立学校首席官员委员会,尤其是一直在敦促该系考虑广泛的增长模型,以反映各州目前使用的各种方法。但是,其他团体对此方法表示担忧。

例如,总部位于纽约的国家唐氏综合症协会警告说,增长模型“对有效性存在诸多担忧,对专家尚未解决的期望也很低。”

华盛顿的提倡处境不利儿童的公民公民权利委员会和教育基金会也对打开闸门持谨慎态度。

例如,支持在一定条件下使用增长模型的教育基金会提议,参与国应证明其标准与中学后教育,支付生活工资的工作和服兵役的要求相一致。

一些批评家以不切实际为由,要求在2014年之前取消所有人的熟练度目标。他们的成长轨迹基于经验证据,这些证据表明学生在最有效的学校取得的进步。

科罗拉多大学博尔德分校的名誉教授罗伯特·L·林恩说:“至少,应该有一个'存在证明',证明目标是可以实现的。”他建议,一种选择是利用高分学校的成长轨迹,并设定一个目标,使所有学校都与之匹配。

他说,改善目标也可以与总体状况目标相结合,这样,达到相对较高成绩水平的学校就不必每年都取得可观的收益。

但是,几乎没有观察者认为,该法案的最初起草人,例如参议员肯尼迪或众议员米勒,将放弃该法案的理想目标。秘书斯佩林斯(Spellings)秘书表示,所有人都能熟练使用2013-14的期限是无法商量的。

特殊人群

为了取得足够的年度进步(即AYP,联邦法律规定的主要绩效衡量标准),学校和学区必须达到其整体学生群体和特定子群体(包括残障学生和仍在学习英语的学生)的成绩目标。准确评估这类学生并将结果纳入问责制一直是法律中最棘手的部分。

为什么学校错过AYP

由于各种原因,学校未能根据NCLB法律取得足够的年度进步。根据提交给联邦政府的一项研究,根据2003-04学年的测试数据,与单个学生群体(如残障人士或英语学习者)相比,学校整体上未能达到AYP目标的情况要多于单个学生群体。去年春天的国会。

*点击图片查看完整图表。

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消息来源:美国教育部

自法律通过以来,教育部两次为残疾学生引入了更多的灵活性。现在,各州可以使用不符合年级水平标准的替代措施来评估患有严重认知障碍的学生,并且可以算作“熟练”的,基于此类考试测试的所有学生中,只有1%。如果他们是残疾学生,并且根据修改后的成就标准进行了所谓的修改后的评估,那么他们也可以算出另外2%的测试合格者。

一些团体,例如弗吉尼亚州雷斯顿的全国中学校长协会,希望提高这种上限,以便各州可以将更多的学生视为熟练。包括全国唐氏综合症协会在内的其他组织则希望降低这一比例,原因是担心当前的政策会削弱对特殊教育学生的责任感。弗吉尼亚州亚历山大市的全国学校董事会协会提议,根据残疾学生在一段时间内的进步,将其分数纳入AYP计算中。

对于测试英语学习者也提出了类似的担忧。许多教育团体,包括美国国家第一职称董事协会,都提议免除此类学生在就读美国学校的前三年或通过州批准之前的数学和阅读成绩的AYP计算。英语水平测试。其他机构,例如代表地方学校董事会的NSBA,则希望扩大对英语学习者的替代评估的使用,并根据具体情况确定哪种测试适合学生。

许多观察家说,教育部向各州提供有关发展替代考试的指导很慢,为此目的需要更多的资金和研究。

对学校的制裁

根据现行法律,确定要改善的学校的学生可以在学校入榜的第一年转入另一所公立学校,并在第二年选择免费补习。但是很少有学生利用这两种选择。

根据联邦政府的数据,在可获得数据的最近年份2003-04学年,只有不到1%的合格学生选择转学到表现较好的公立学校,而全国范围内只有17%的合格学生注册了免费辅导。

教育部门正在实施一项试点计划,以改变这些补救措施的顺序,毫无疑问,该主题将在重新授权期间提出。许多国家/地区的团体希望将这两种选择都限制在未达到成绩目标的子组中,而不是让学校的整个学生入学选择。

美国和哥伦比亚特区的AYP计分卡

在2005-06学年,根据联邦《不让任何一个孩子落后法案》没有每年取得足够进展的公立学校的州际州差异很大,从哥伦比亚特区的最高比例为85%,到州的最低比例为威斯康星州占4%。

*点击图片查看完整图表。

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注意:截至12月4日,伊利诺伊州,爱荷华州,蒙大拿州,纽约州,俄克拉荷马州和犹他州的数据尚无。
资料来源:教育研究中心的编辑项目,2006年

同时,私立学校选择的倡导者希望将转学条款扩展到非公立学校,这种努力在上一次失败了。福特汉姆基金会(Fordham Foundation)提议斥资数十亿美元,创建新的优质学校,这些学校将在地区控制范围之外运营,包括与高性能私立学校签约。

基金会国家计划和政策副总裁,布什总统第一任教育部前副助理副秘书长迈克尔·J·佩特里里(Michael J. Petrilli)表示:“联邦政府应该摆脱普遍选择学校的义务。”学期。 “经验表明,山姆大叔没有在各地区不相信的情况下强迫各地区实施学校选择的工具。”

他建议,取而代之的是,国会可以向那些将选择作为其学校改革策略一部分的愿意的地区或城市提供赠款。

但是,对于许多专家而言,更大的担忧是如何在众多有待改进的学校之间进行区分-从那些可能错过单个子组的AYP目标的学校,到未能全面实现的学校。目前,法律中明确规定的干预措施尚未做出此类区分。

华盛顿智囊团美国企业研究所教育政策研究主任弗雷德里克·赫斯(Frederick M. Hess)说:“ NCLB应该用一种更加灵活的方法来代替其全部或全部的AYP计算。” “例如,可以区分整体上取得进步的学校,并按人口统计子类别的给定百分比进行区分;总体上取得进步,但类别数量少于必要数量的那些;那些未能取得令人满意的总体进展的人。”

他说,这样的分类系统将使各州和地区能够集中精力修复性能最差的国家。

总体而言,政策专家和教育工作者表示关注的是,法律更多地侧重于惩罚,而不是建立帮助学校改善所需的“能力”,这意味着诸如专业发展,课程资料以及数据分析协助等资源。这就是代表66个大型城市学区的大城市学校理事会建议重塑现行制裁的重点,以强调旨在提高学生成绩的教学干预策略。

理事会建议,在经过一年的“警告”后仍无法改善的学校将进入为期三年的“纠正行动”阶段,在此期间,他们将失去确定自己的教学系统的权限,而应接受严格的地区监督。如果三年末学校仍然不及格,各学区将不得不关闭或改组学校-比现行法律更快的时间表。

布什总统提出的2007财政年度预算案要求提供2亿美元的学校改善补助金,以建立各州帮助地区和学校的能力,但州立首席学校官理事会希望在此类努力中提供更多资金。截至上周,国会尚未完成有关2007年联邦教育支出计划的工作。

其他人也希望看到有更多的钱用于能力建设,特别是用于纵向数据系统的钱,以及用于确定成功学校和传播其做法的更多研究,以及用于诸如青少年识字和中学和高中教育改善的目的。

高中

可以说,《不让一个孩子掉队法案》对小学的影响要大于对高中的影响。部分原因是,我的头衔资金中约有85%用于小学生;只有大约15%的钱用于中学或以上学历的学生。

但是布什政府已经明确表示,它希望将《不让任何一个孩子落后法案》的责任条款扩大到高中。它在即将卸任的国会中通过将职业教育资金重新分配给NCLB法律并要求对9、10和11年级进行学生测试的提议在到达时就死定了。尽管如此,支持联邦政府更多关注高中改善的支持者表示,情况与五年前有所不同。

毕业率差距

国家官方报告的2002-03学年的毕业率几乎总是比使用累积晋升指数发现的要高,累积晋升指数是一种方法,用于估算9年级学生能够按常规文凭按时完成高中毕业的可能性。

*点击图片查看完整图表。

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资料来源:教育研究中心的编辑项目,2006年

“我碰巧认为,该国面临的最大问题是让所有年轻人毕业,准备上大学和职场的目标,”得克萨斯州律师桑迪·克雷斯(Sandy Kress)说,他协助制定了2001年的立法,成为布什总统的顾问。 “我认为民主党人可以同意这一点,共和党人可以同意这一点。我认为企业界将对此施加压力。”

除其他可能性外,这可能意味着加强联邦法律的规定,要求高中对毕业率负责。这可能还意味着要增加其他高中成绩的衡量标准,超出目前对高中至少一次阅读和数学测试的要求。

这也可能意味着将更多的联邦援助投入到针对青少年识字,高级进修和国际文凭课程的教师-专业发展计划中,以及为中学生做好从事高中水平工作的准备。

关于准备更多的老师教AP和IB课程的建议,是国会山上流传的经济竞争力法案的一个突出特征,这可能是在一月份开始的国会辩论的起点。

总部位于华盛顿的致力于改善高中的非营利组织“卓越教育联盟”(Alliance for Excellence Education)计划在2月中旬提出有关NCLB重新授权的全面建议。该组织负责政策和联邦宣传的副总裁Bethany Little表示,该组织可能会呼吁建立一个综合性的联邦基金来改善中学,因为许多中学都没有获得联邦I级拨款。这些提议还可能涉及问责制;教师素质和效能;与评估和课程工作相一致的统一学术标准;社区和父母的参与;以及有关大学入学和准备的问题。

教师素质

联邦法律要求在2005-06学年结束之前,将所有核心学科的教师“合格”,该期限已延长至2006-07。并要求各州制定计划,以减少高贫困和低贫困学校与地区之间教师素质的差异。但是大多数观察者认为,教师质量规定是法律中执行最差的规定之一,需要国会更多的关注。

一位研究人员发现了证据,表明NCLB法提高了进入该领域的教师的资格。斯坦福大学教育副教授苏珊娜·勒布(Susanna Loeb)称,加利福尼亚州将拥有紧急许可证的教师人数从2000-01年的42,000人减少到2004-05年的20,000人,并完全取消了临时证书。

勒布说,在纽约市,通过非传统途径进入拥有110万学生区的教师的学历比他们所替代的教师还要强。

但是,教育信托基金执行董事卡蒂·海考克(Kati Haycock)将对教师素质的宽松执法描述为“挥霍无度的机会”。

她的小组赞成通过要求教师展示学生的学习成果以在任课的头一到三年后获得任期,从而将法律的重点转移到留在教学上的人。她认为,那些学生获得最大收益的人也应该被给予很大的动力,以留在教学中去教最具挑战性的学生。

布什总统前顾问克雷斯同意说:“我听到了两党关于从'高素质'到'高效'思想发展的两党共识。” “这并不意味着高素质的教师规定将被取消。 ……问题将不只是报废,而是扩展。”

政策专家说,特别是,教师应该期望看到更多激励措施,鼓励各州制定按绩效付费计划。

美国国家教育协会(National Education Association)支持一项赠款计划,该计划将鼓励各州支持基于技能和知识的人员安排,只要它们遵守集体谈判协议即可。拥有320万会员的工会赞成对在高贫困或低绩效学校工作5年的教师和准专业人士的经济激励措施,包括直接的联邦补贴和税收抵免。但它反对将薪酬直接与学生考试成绩联系起来。

还期望有更多的建议来招募高素质的人才来教学,尤其是本科数学和理科专业,并让他们继续工作。

华盛顿智囊团教育部门联席主管安德鲁·J·罗瑟勒姆(Andrew J. ,以及教师的不同薪水。

Haycock女士希望Title II提供精心设计的支持和创新激励措施,以提高最高贫困学校的教师素质-别无其他。

Christopher T. Cross,2004年著作的作者 政治教育:国家政策时代到来以及乔治·H·W·总统(George H.W.布什说,很自然需要对nclb法律进行修正。

他说:“如果您看一下1965年的原始esea,那么第二年就会有修订,然后是1967年又有修订,这都是因为需要完善法律。”

他说,非常不寻常的是,该法案通过近五年后,到目前为止还没有修订,部分原因是该法律的最初提案国和政府都“不想开放该法案,并且有可能遭受损失超过他们可以获得。”

克罗斯先生预测,总统选举后,该法律要到2009年才能获得批准。他说,在此期间,参议员肯尼迪和米勒必须教育新的国会议员“为什么他们要通过法律,并获得与他们从社区居民那里得到的意见不同的观点。不利的一面。”

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本文的一个版本出现在 2006年12月13日 版本 教育周 作为 辩论的框架

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